是否属于公权力机关，区分在于是否从宪法和法律中获得公权力授权。

总之，在社会主义国家，人民是国家的主人，国家就是全（体人民）民所有。在一个真正的社会主义国家，所有的人都被解放了的人，都是自己的主人。

比如，凯尔森曾经就说过：我们不仅说一个人有一个对一定行为〔对本人的行为或对其他某个人的行为)的权利。认可自然资源的国家所有，基于国家所有和国家所有权的差别，可以认为乌木未必是属于国家的，狗头金也未必属于国家的。因为河水泛滥属于不可抗力，国家虽然所有，但是不能控制，所以不能承担责任。人类通过制定宪法来规定国家重大事项的历史并不久远，而将国家所有写入宪法的历史更是法治理论发展到一点阶段的产物。[34] 《苏维埃社会主义共和国联盟宪法（根本法）》，辛向阳译，三联书店1978年版，第34页。

但是，反过来可以说，如果国家对河流没有所有权，则该问题仅为伪命题。其次，从国家所有到国家所有权，需要有基于市场交换的对价机制或者补偿机制。最高人民法院 2016 年出台了推进案件繁简分流机制改革的意见，各地要结合工作实际常抓不懈。

最高法院印发《关于落实用两到三年时间基本解决执行难问题的工作纲要》，对全国法院统一行动形成有力指导。凡属重大改革都要于法有据。而二者的内核应当是实现社会公平正义，对此要有清醒的认识，否则会严重影响司法职能发挥、损害司法权威。如果法院领导都是办大要案的能手，对于提高司法公信力就有巨大推动作用。

第二，注重突出重点、攻克难点。六个巡回法庭今年上半年新收案件量占全院案件量 44.83%，上半年审结 4162 件，在确保跨区划案件审理的司法公正、方便群众诉讼、就地化解纠纷等方面发挥了重要作用。

因此，维护社会公平正义，才是 让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义的内在要求，才是司法权行使的核心功能支撑，本轮司法体制改革将此确定为核心价值和终极目标，从确保依法独立公正行使审判权检察权、健全司法权力运行机制、完善人权司法保障三大方面，着力解决影响司法公正、制约司法能力的深层次问题，破解体制性、机制性、保障性障碍。探索实行示范诉讼方式，推行集中时间审理简单案件的做法，完善一、二审案件的衔接并优化二审审理方式等。一是坚持以案定额、按岗设员、动态调整，合理确定员额数量。二是加强诉讼服务中心建设。

要充分发挥遴选委员会的专业把关作用，进一步研究完善审议程序和工作机制，既要避免面试走形式、走过场，也要切实防止仅凭印象分就决定员额人选。深化司法体制改革，不是要削弱党的领导，而是要加强和改进党对司法工作的领导，对这一点要做到旗帜鲜明、毫不动摇、始终不渝。2015 年 12 月开通律师服务平台，实现网上立案、网上阅卷、联系法官等功能，截至 2016 年年底，律师服务平台已经收集律师事务所信息 21846 条，律师注册 8.8 万人。入额法官遴选要坚持考核为主、考试为辅，考核要突出办案业绩和办案能力。

三是推进案件繁简分流机制改革。下一步刑事速裁试点改革统一纳入认罪认罚从宽制度改革继续试点。

五是完善保障律师依法履职机制。五是推动落实司法人员履职保障。

会同最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部制定《关于办理刑事案件严格排除非法证据若干问题的规定》。围绕法官员额制改革，推动落实单独职务序列和工资制度改革。（二）深度落实法官员额制改革 员额制改革是触动利益格局最为深刻，矛盾问题较为集中的一项改革。特别是 2016 年以来，最高人民法院组织开展多轮改革督察，根据督察情况向全国法院印发督察情况通报，明确整改要求。例如：充分发挥专业法官会议和审判委员会作用，建立和完善类案参考制度，充分利用信息化和大数据手段，积极建设和对接法院智能办案系统，实现类案检索、同案智推、裁判指引、大数据分析等。一方面，要构建多层次诉讼制度体系，充分发挥特别程序、督促程序、小额诉讼程序、刑事速裁程序、简易程序等优势，推进刑事速裁和认罪认罚从宽制度改革。

另一方面要实现监督不缺位，不能再走过去审批制的老路，研究建立适应新的审判权力运行机制的审判管理监督机制，做到放权不放任。通过依法快速审理简单案件，严格规范审理复杂案件，实现简案快审、繁案精审。

改革后，各地人均结案数量普遍提升 20%-40%。（三）不断增强司法责任制改革系统集成和协同配套 司法体制改革是一项系统性工程，各项举措之间呈现相互影响、相互制约、相互促进的关系。

2016 年 9 月，最高法院出台关于进一步推进案件繁简分流优化司法资源配置的意见，指导各级人民法院发挥特别程序、督促程序、小额诉讼程序、速裁程序、简易程序等多层次诉讼制度体系功能，推行诉前地址确认、庭前会议、要素式庭审、令状式文书、示范性诉讼、专业化审判、审判辅助事务集中管理等举措，充分利用信息化建设成果，以改革思维和手段缓解案多人少矛盾，促进司法公正与效率相统一。另一方面，抓紧制定发布顶层设计意见方案。

第三，注重顶层设计、试点探索。坚持正确的政治方向，就是要始终坚持党的领导，坚持中国特色，坚持人民立场，发挥中国特色社会主义司法制度优势，不断促进社会公平正义。只有立足中国国情，融合贯通中华民族的公平正义观念，司法体制改革才能有强大的生命力。司法效率是指诉讼中投入的司法资源（包括人力、财力、物力等）与取得的司法成果的比例。

三是坚持改革的落地见效。另一方面，要提升人案配比科学性，推广专业化审判，推进审判辅助事务集中管理。

司法公信是社会公众对司法制度（包括司法体制、司法过程、司法行为以及司法结果）的认知、认同和信任情况，尤其是司法主体所表现出来的信用状况。全国法院院庭长 2016 年人均办案量较之2015 年增长 28.64%，2017 年 1-5 月院庭长办案量较之 2016 年同期增长 8.46%。

三是妥善解决未入额法官使用和安置问题。不能仅把参加审委会讨论作为办案，更不能挂名办案。

自 2016 年 7 月 1 日起，最高人民法院所有依法公开开庭的案件庭审活动原则上均通过互联网直播。全国已有 14 个省（区、市）设立了法官（检察官）惩戒委员会，确保依法追责和保障履职相统一。（五）关于司法体制改革的方法论问题 综合运用辩证唯物主义和历史唯物主义的观点，深刻把握改革规律，形成推进改革的系统方法论，是人民法院深入推进司法体制改革的强大思想武器。2015 年 4 月，最高法院召开全国法院多元化纠纷解决机制改革工作推进会，在全国确定 50 家示范法院，确立了国家主导、司法推动、社会参与、多元并举、法治保障的现代纠纷解决理念。

第四，注重改革依法推进、于法有据。例如最高人民法院牢牢牵住司法责任制改革这个牛鼻子，以司法责任制改革的全面推进，带动司法体制改革整体深入开展。

改革要奔着问题去，哪个地方出现新问题，改革就跟进到哪里。既然司法权是中央事权，它当然应当具有终局性、确定性、稳定性和强制性等诸多属性，这正是设立最高人民法院巡回法庭、设立跨行政区划法院、推动省以下地方法院人财物统一管理、明确四级法院职能定位、推进涉法涉诉信访改革、推进执行体制改革等改革举措的重要理论依据。

目前，全国 99% 的法院建立了诉讼服务大厅，2200 多个法院开通诉讼服务网，800 多个法院开通诉讼服务手机 APP，1900 多个法院开通12368 诉讼服务热线。所谓高效司法，一方面是指用尽可能少的司法资源获取尽可能多的司法成果，要通过健全纠纷多元化解机制、完善案件繁简分流机制、建立刑事被告人认罪认罚从宽制度等系列改革举措，防止程序反复、降低诉讼成本、提高工作效率、加速诉讼运作，减少案件拖延和积压。

(责任编辑：胡海泉)